Centre de documentation pour l'alphabétisation et l'éducation populaire

Une des transformations majeures des politiques sociales contemporaines concerne l'articulation de plus en plus forte et complexe entre les politiques de l'emploi et les politiques de la sécurité sociale. Si dans le passé, les politiques macro-économiques en faveur du plein-emploi étaient considérées comme nécessaires au renforcement des mécanismes de garantie des ressources des bénéficiaires de la sécurité sociale, aujourd'hui on attribue aux politiques de garantie des ressources des objectifs de réinsertion professionnelle, surtout si on a affaire à des personnes valides et en âge de travailler.

Cette conception des politiques sociales s'accompagne depuis un certain temps d'un nouveau vocabulaire que s'approprient les acteurs et institutions. Ainsi en est-il du concept d'« activation » qui, appliqué aux travailleurs sans emploi, signifie incitation à la recherche active d'emploi ou, appliquée aux politiques, signifie la mise en œuvre de dispositifs d'accompagnement ou de contrôle visant l'insertion professionnelle et le relèvement des taux d'emploi. Ainsi en est-il aussi du concept de « contractualisation » qui réinterprète et réoriente nettement les droits sociaux dans une logique de droits, mais surtout de devoirs de la part des personnes et des institutions auxquelles ces personnes sont confrontées.

Ces deux concepts renvoient à une conception nouvelle de l'individu, différente de celle qui a prévalu lors de la naissance et du développement de l'État social. D'une conception collective des intérêts des « hommes et des femmes laborieux qu'il faut soustraire de la crainte de la misère » - je cite le pacte social de 1944 - par une politique de redistribution des revenus, on est passé à une conception individuelle de l'intérêt de la personne qui dotée d'une série de capitaux (économiques, culturels et sociaux) et de compétences aurait toutes les chances de pouvoir vivre de façon autonome. La Revue nouvelle revient, en quelque sorte, sur le projet d'État social actif, mais en abordant la question sous deux angles originaux, celui du droit et de la psychologie sociale, le fil conducteur entre ces deux approches étant celui de la légitimité des dispositifs mis en place.

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